前不久，国家旅游局和四川省旅游局、发改委、住建厅、交通厅等相关部门组成调研组，围绕大香格里拉生态旅游区规划的实施，对甘孜片区进行调研，重点考察了康定、泸定、雅江、理塘、稻城等地的旅游资源、旅游产品以及旅游产业。总体来看，近年来甘孜藏族自治州旅游业发展形势喜人。一是各级政府特别是州、县两级发展旅游业的决心大、措施实。二是各级政府发展旅游业的热情高、力度大，每到一处都能见到新项目、新规划、新举措。三是甘孜州旅游资源禀赋好，属唯一性/、垄断性/的多，发展旅游业的起点比较高。四是发展空间大，发展前景好。

目前，我国已经进入大众化旅游消费的新阶段，国内相当一些游客期待进入大香格里拉旅游区，一旦交通问题解决了，产品和接待设施建设好了，很快就会出现爆发式增长。在这种情况下，很有必要认真分析当前甘孜州旅游业发展面临的挑战和要注意的问题。

甘孜州旅游业发展面临很多挑战，这些挑战都不是轻而易举就能克服的，可能会伴随着旅游业发展持续一个相当长的阶段。

一是宏伟的产业发展目标与有限的开发建设能力的矛盾。甘孜州旅游业当前或者相当长一段时间将面临财力弱、人才缺的突出矛盾。基础设施薄弱，需要大量的资金用于完善旅游公共服务设施。虽然景区景点和接待设施开发建设可以走市场化的路子，吸引若干有投资意向的大企业集团，但市场化只能解决旅游产品开发的问题，解决不了基础设施和公共服务设施建设的问题，交通通信设施、医疗设施和安全保障等都还需要政府投入。从目前甘孜州的财力来看，修一条路甚至是一段路，本级财政都难以承担，更何况旅游的公共服务涉及方方面面，资金需求的压力相当大。

另外，在这种大开发、大发展、大建设阶段，甘孜州发展旅游业既缺少专业型领导骨干，又缺少技术型操作人才，更缺少一批训练有素的从业人员队伍。比如亚丁神山景区这么一个神秘深奥、文化厚重的地方，没有专业的导游人员是肯定不行的。所以香格里拉地区的景区，像海螺沟、亚丁神山等都必须有本地区的专业导游，必须掌握历史、宗教和地理、地质等多方面的知识，才能担负起导游任务。

二是高品位的旅游资源与高难度的生态环境保护的矛盾。高品位的旅游资源奠定了打造旅游精品、旅游知名品牌的基础，同时也加大了生态环境保护的难度。如果按规划功能区定位，很多旅游资源都位于限制开发的区域，在限制区域内进行旅游产品的开发，保护的难度就相当大，付出的代价也相当大，在景区里面搞任何一项建设，都要受到制约，对旅游方式、旅游活动的要求极高，这也是面临的挑战或者是困难。

三是大规模的游客流量与多方面的设施瓶颈的矛盾。今后，随着机场、公路的修通，游客将大量涌入，会出现一些瓶颈性/问题。比较突出的首先就是用地要受到限制，这里可利用土地稀缺，项目建设又要体现民族风格、保护民俗文化，接待设施的体量、风格与建设空间的制约就形成了一对矛盾。其次是路网节点的限制，道路、主干线畅通了，大量游客涌入了，一些通往重要景点的支线公路又成了瓶颈，干线交通的通达与支线公路的疏散能力又构成了另一对矛盾。总之，随着市场规模的扩大，一定会出现很多这方面的矛盾，州县领导需要系统思考，各级部门、各个方面在制定规划、组织建设中也需要高度关注这方面的问题。

甘孜州确定旅游业发展思路时，应注意做到“四化”。

（一）产业战略支柱化。从甘孜州资源禀赋和经济社会发展的实际情况看，应该把旅游业作为支柱产业、先导产业。

一是要以旅游业为支柱产业，实现旅游业与一二三产业一体化发展。

与第一产业融合发展，像甘孜这样可耕种土地如此稀缺的地区，就是要在发展旅游业和推进新农村建设过程当中，大力发展高效农业、设施农业、观光农业，使农业成为乡村旅游的重要支撑。

与第二产业发展结合，主要是大力发展加工工业，把稀缺的物产通过工业加工成为旅游商品，尤其是高原旅游需要的特种旅游装备、旅游用品，应对高原反应所需要的食品和药品，包括高原保护服装，登山需要的装备。这些都是旅游业带动第二产业发展的广阔空间。

与第三产业的融合就更不用说了，旅游业是现代服务业的龙头，不仅可以带动交通、住宿、餐饮等行业的发展，而且还会促进金融保险、通信网络、创意动漫等产业的发展。总之，通过旅游业的带动作用，可以实现旅游业与一二三产业的融合发展。

二是要把发展旅游业作为“兴州兴县”的战略，实现党委政府对旅游业的统筹主导。现在，内地的一些市县在转变发展方式、调整产业结构的过程中纷纷把发展旅游业作为一种战略选择。甘孜州旅游资源这么丰富，又赶上这样好的发展机遇，更应该把发展旅游业作为“兴州兴县”的重要战略，作为经济社会发展的主导产业，作为各级主要领导的主抓工程，通过大力发展旅游业带动政治、经济、社会、文化的全面发展，促进民族素质提升和藏区的繁荣稳定。

三是要以新一轮旅游规划为目标，实现各种力量的有效整合。让我们感到非常高兴的是，在国家发改委和国家旅游局牵头制定的香格里拉生态旅游区规划基础上，四川省委、省政府下大决心，花巨资制定了一个比较可行、比较详尽的规划，当地要以这个规划为牵引，调动整合各个方面的力量，共同推进规划的实施。

（二）产业布局片区化。传统的规划特点是注重用几条线把几个经典景区联起来，如果归纳一下是“点线式”。“点线式”旅游产品开发是我们比较习惯的做法，在这里不能说它不适用，而是在资源如此富集、如此多元的区域，变“点线式”为“片区式”更为合适。所谓的“片区式”，就是确定几片优势资源，在每片优势资源区域内选择和建设一个旅游接待服务的核心城镇，或者叫片区性/的旅游目的地、集散地。比如康定和稻城的县城都可以作为一个片区旅游区的中心城镇，由它发挥交通枢纽和游客集散中心作用，向稻城亚丁方向、理塘方向以及其他方向疏散。这样做，一是有利于富集性/旅游资源充分合理的利用。二是有利于最大限度地集散游客、最大限度地减少生态环境的压力。三是有利于发挥旅游产业的带动作用，实现旅游产业效益最大化。

（四）产业管理科学化。这个问题要强调两个方面：

一个方面，要不断完善工作机制。一是要建立强有力的管理机制，确保优势资源充分利用不被损害，国有资产保值增值。二是要建立充满活力的经营机制。在甘孜，旅游资源都是国有的，旅游经营也大都是政府直接从事的，由于管理权和经营权没有做到相对分离，使得经营机制缺乏活力。针对这些弊端，有些地方已经开始改革，在景区管理局内部把管理和经营职能相对分离，有的还引进了公司化机制。实践证明，这既有利于资源保护，又有利于提高经营品质和效益。三是要建立多元参与的机制。主要是要有合理的政策机制，尤其是在旅游开发过程中，一定要保证原住民的利益，让当地民众成为旅游产业开发建设受益的主体，这既是旅游开发的原则，又是一条行之有效的经验，无论是政府还是企业，不把当地群众的利益照顾到、保护好，旅游产业的发展就会受到阻碍。

另一个方面要强调尊重规律。全国旅游业发展到目前这个阶段，确实有一些共性/的原则可供借鉴。一是保护优先，开发服从保护的原则。在甘孜州这里，可能更需要强化这个观念。非常欣慰的是，每当谈到这个问题的时候，我们规划部门和州县领导，认识都很明确，希望继续强化这个原则。二是又好又快、好字为先的原则。这是科学发展观的本质要求，现在我们各地都有发展的冲劲、发展的积极性/，都想越快越好。州县要统筹安排，实现好字为先的原则。三是从实际出发、实事求是的原则。这涉及两个层面，一个是有没有开发建设价值，另一个是什么时候开发建设合适。搞旅游开发既要有战略眼光，又要尊重客观实际，哪些该建，什么时候建，要从实际出发。四是讲求效益、节约资源的原则。按照投入效益最大化、使用资源最小化的要求，应对每一个项目进行审视。人文类资源利用，包括红色旅游，不能大搞人造景观，更不能破坏资源环境，要源于自然、归于自然，交通、住宿等旅游设施建设不能不顾忌环境要求，一味按高峰需求配置，更不能盲目扩路、建店、造城。四是市场主导的原则。政府决定开发建设旅游项目时，一定要体现市场化的原则。首先要以市场需求确定项目开发的价值；其次要运用市场机制，吸引民间和社会的投资。受国际金融危机影响，很多企业集团的闲置资金找不到投资方向，都大举进入旅游业，这是甘孜州以优势旅游资源吸引优秀旅游企业投资的良好机遇，一定要抓住机遇，引入那些大型的有实力有品质的企业集团，尽量避免小型企业对资源的分割开发。

希望甘孜旅游业健康持续发展，希望大香格里拉旅游区早日成为世界知名的旅游目的地。